Bulletin d'information sur les services aux adultes

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Kathy Hochul, Gouverneur
Sheila J. Poole, Commissaire
Juin 2016 — Vol. 2, n° 3
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Bulletin d'information sur les services aux adultes

Message du Bureau exécutif

 L’étude de l’État de New York sur le coût de l’exploitation financière a été publiée!

Par Sheila Poole
Commissaire par intérim

Le 15 juin 2016, le Bureau des services à l’enfance et à la famille de l’État de New York (OCFS) a publié son rapport très attendu et novateur, New York State Cost of Financial Exploitation Study. Il s’agit de l’une des études les plus complètes du genre, qui quantifie à la fois les coûts financiers et non financiers de l’exploitation financière des adultes vulnérables. Il comprend le plus grand nombre de cas d’exploitation financière des services de protection des adultes (APS) à ce jour dans un seul État.

L’étude a été menée par le Bureau des services aux adultes de l’OCFS et le Bureau de l’évaluation de la recherche et de l’analyse du rendement. Il comprenait 928 cas d’APS provenant de 31 districts de services sociaux et des cas d’un fournisseur de services à but non lucratif aux personnes âgées, Lifespan of Greater Rochester, Inc. (Lifespan).

Chez OCFS, nous savions, d’après notre examen des données de l’APS au cours des dernières années, que le nombre de cas signalés d’exploitation financière de clients vulnérables avait considérablement augmenté – de plus de 35 % entre 2010 et 2014. Nous avons pu voir, au cas par cas, comment l’exploitation financière dévaste tant de ses victimes financièrement et émotionnellement.

Ce que nous ne savions pas, cependant, parce que nous n’avions pas recueilli de telles informations, c’était combien l’exploitation financière coûtait aux victimes, aux agences gouvernementales, aux prestataires de services et à la société dans son ensemble.

Nous voulions également en savoir plus sur les caractéristiques des victimes et des agresseurs et sur les résultats pour les victimes à la suite d’un renvoi à l’APS.

Objectifs de l’étude

En ce qui concerne les données financières, nos objectifs étaient de fournir des renseignements de référence déclarables aux suivants :
• Identifier le coût des fonds et autres biens volés aux personnes âgées vulnérables et aux adultes dépendants;
• Identifier le coût de la fourniture d’avantages et de services publics nouveaux et supplémentaires aux victimes de l’APS à la suite de l’exploitation financière; et
• Identifier le coût pour l’APS et d’autres organismes d’enquête, d’évaluation et d’autres activités résultant de l’exploitation financière.

Ces coûts financiers ne sont pas des éléments de données déclarables normalement recueillis dans le cadre des systèmes électroniques actuels d’enregistrement et de déclaration des cas de l’APS de New York. En ce qui concerne les données non financières, notre objectif était de recueillir des données de référence déclarables sur :

• les types de fonds et de biens volés aux clients d’APS;
• les méthodes utilisées par les auteurs pour exploiter leurs victimes;
• la relation de l’auteur avec la victime;
• si l’agresseur vit dans le même ménage que la victime;
• l’impact émotionnel de l’exploitation financière sur la victime;
• des informations sur les procédures civiles ou pénales et d’autres résultats à la suite de la saisine de l’APS.

Résultats
Le coût total de l’exploitation financière pour les cas d’APS signalés était de 123 600 998 $. L’ajustement des pertes des victimes pour tenir compte des cas non signalés a permis d’estimer pour les 31 districts participants des pertes financières annuelles allant de 352 millions de dollars à un sommet de 1,5 milliard de dollars. Ces résultats suggèrent fortement que les estimations antérieures des pertes subies par les victimes ont peut-être largement sous-estimé l’ampleur des pertes subies par les victimes de l’exploitation financière.

Le rapport a également fourni une mine de nouvelles données concernant les sources d’aiguillage, les méthodes d’exploitation financière, les caractéristiques des victimes et des auteurs et les résultats des cas.

Nous croyons que les résultats de cette étude constituent une avancée majeure dans nos connaissances sur la dynamique, les caractéristiques et les coûts de l’exploitation financière des adultes vulnérables et constitueront une contribution importante à la recherche dans le domaine de la maltraitance des adultes.

Merci à tous les districts participants, à Lifespan et à nos partenaires étatiques d’avoir contribué à cette étude. Vous pouvez trouver l’étude sur le coût de l’exploitation financière de l’État de New York sur notre site Web en cliquant sur ici.

             Du directeur: Les travailleurs de l’APS améliorent la vie de leurs clients
Par Alan Lawitz
Directeur, Bureau des services aux adultes

Je suis heureux de partager les histoires suivantes de travailleurs de l’APS qui font une grande différence dans la vie des adultes vulnérables :

* Le cas d’un homme de 21 ans souffrant de déficiences physiques et cognitives, vivant avec une mère qui est elle-même limitée et qui auparavant ne faisait pas confiance aux efforts extérieurs pour l’aider. Une agence de services à but non lucratif craignait que la mère ne coopère pas, ne leur parle pas et semblait refuser d’obtenir le traitement approprié pour son fils. L’agence à but non lucratif a fait une référence à APS et a demandé à APS de l’aider avec une tutelle. Le travailleur de l’APS a été en mesure de mobiliser et de gagner la confiance de la mère et du fils, et a été en mesure de persuader la mère de laisser son fils reprendre le traitement de jour et de continuer avec des services de répit au besoin. Le superviseur de l’APS m’a dit que ce travailleur de l’APS est un auditeur attentif et respectueux de la façon dont les gens veulent vivre leur vie. Ce travailleur a désamorcé une situation conflictuelle et difficile et a obtenu que le client, sa mère et l’organisme à but non lucratif acceptent des mesures moins restrictives, le client restant dans la communauté avec des soutiens, plutôt que de demander une tutelle ordonnée par le tribunal. C’est un succès ! (Fulton Co.)

* Le cas d’un homme de 83 ans qui est client de l’APS depuis plusieurs années. Il a été référé parce qu’il a échoué à son inspection de logement en vertu de l’article 8, qu’il risquait d’être sans abri et qu’il souffrait de problèmes de santé non traités (plaies qui ne guérissaient pas en raison du diabète). Grâce aux interventions de l’APS, il vit maintenant dans une maison propre avec une aide-soignante à domicile sept jours sur sept et une infirmière qui le voit chaque semaine via des soins à domicile de longue durée. Une fois qu’il a été stabilisé, APS a commencé et continue de gérer ses finances pour s’assurer que ses besoins de base sont satisfaits, y compris le logement, l’électricité et les services téléphoniques en cas d’urgence. Il bénéficie maintenant d’un environnement propre, de soins médicaux appropriés et d’une stabilité financière. (Westchester)

* APS est impliqué avec une femme dans la mi-trentaine qui est cliente depuis plus de 12 ans. Sa mère avait appelé l’APS pour s’inquiéter de son bien-être, car elle avait eu des problèmes de santé mentale depuis l’adolescence. Sa mère a déclaré qu’elle s’était éloignée de la maison et s’était coupée de sa famille. En raison de sa paranoïa, elle ne voulait pas quitter son appartement. Lorsque l’APS a effectué sa première visite à domicile, l’APS a appris que ses problèmes de santé mentale avaient un impact négatif sur elle. Elle était incapable de gérer ses finances et risquait d’être expulsée. APS est devenu son bénéficiaire représentant. Avec l’aide de l’APS, elle a maintenu un traitement continu en santé mentale, ce qui l’a maintenue stable et dans la communauté. Elle a pu emménager dans un bel appartement, adopter un chien de sauvetage et acquérir une certaine indépendance. APS continue de payer ses factures pour répondre à ses besoins de base et éviter le risque d’expulsion ou de déconnexion des services publics. (Westchester)

* Une personne âgée vulnérable était devant un tribunal du logement à New York dans le cadre d’une procédure visant à l’expulser, lui et une autre personne, de sa résidence. Il y a eu des témoignages et d’autres preuves que l’aîné a été victime d’abus et d’exploitation financière. Le juge du tribunal du logement a demandé à un avocat de l’Administration des ressources humaines (HRA) si des mesures pouvaient être prises pour protéger la personne âgée, et le Bureau des affaires juridiques de la HRA a contacté APS. En moins d’une heure, trois membres du personnel de l’APS ont rencontré le cadre supérieur, ont procédé à une évaluation initiale des risques et ont pris des mesures rapides pour assurer sa sécurité. Le tribunal a félicité « Team HRA » pour avoir fourni plusieurs options pour protéger la personne âgée, y compris la notification immédiate du NYPD, le partenariat avec une agence à but non lucratif pour demander une ordonnance de protection contre l’agresseur présumé, l’organisation de visites à domicile inopinées et l’ouverture d’une procédure de tutelle. Le tribunal a empêché l’expulsion de l’aîné dans l’attente d’une telle action. Le tribunal, citant l’expression « il faut un village pour élever un enfant », a déclaré: « Pour ce tribunal, il est tout aussi important que les anciens de notre communauté soient entourés de personnes avec lesquelles ils sont en sécurité. Parce que c’est le village qui est responsable de prendre soin de sa communauté, c’est à chaque membre du village (communauté) de dire quelque chose, s’il voit quelque chose qui ne va pas. Cette responsabilité s’applique également à nos enfants, à nos aînés et à tous les membres de notre communauté qui ont besoin d’aide pour se protéger. HRA a demandé avec succès la tutelle de cette personne, un tuteur a été nommé et la personne est maintenant bien soignée dans un cadre résidentiel à long terme. Bailey c. Dixon et Lloyd, Tribunal civil de la ville de New York, 47 Misc.3rd 1225(A) (2015) (New York).

Je suis fier du bon travail que l’APS fait chaque jour dans tout l’État. L’APS est un élément essentiel du filet de sécurité des services à la personne qui sert à protéger nos clients vulnérables. Allez APS!

Alain

   Travailler ensemble pour lutter contre l’exploitation financière des aînés
Par Maria T. Vullo
Surintendant intérimaire des services financiers

En tant que régulateur financier de l’État de New York, le Department of Financial Services (DFS) joue un rôle unique dans la lutte contre l’exploitation financière des personnes âgées. DFS a été créé en 2011 avec l’adoption de la loi sur les services financiers, qui a fusionné l’ancien département bancaire et le département des assurances de New York en une agence unifiée. En plus de remplir les fonctions traditionnelles de supervision des institutions financières new-yorkaises telles que les banques, les coopératives de crédit et les assureurs, la loi sur les services financiers a également conféré à DFS des pouvoirs accrus pour protéger les consommateurs et lutter contre la fraude financière.

DFS a lancé une initiative majeure pour prévenir l’exploitation financière des aînés en travaillant avec les institutions financières pour élaborer des pratiques exemplaires pour identifier et signaler les abus présumés. En février 2015, DFS a publié des directives réglementaires à l’intention des institutions financières opérant à New York, encourageant les banques et les coopératives de crédit à améliorer leurs procédures d’alerte pour mieux détecter les cas présumés d’exploitation financière des aînés et à signaler les abus présumés aux services de protection des adultes (APS) et à d’autres autorités. Ces conseils peuvent être consultés en ligne en cliquant ici. DFS a également entamé un dialogue avec l’industrie de l’assurance sur les meilleures pratiques pour ceux qui vendent des produits d’assurance tels que les rentes, l’assurance-vie et l’assurance soins de longue durée.

À l’automne 2015, DFS s’est associé au Bureau des services à l’enfance et à la famille et à des partenaires locaux pour offrir des formations gratuites aux institutions financières de New York sur la prévention de l’exploitation financière des aînés. Ces formations - tenues à Albany, Canandaigua et New York - ont réuni plus de 150 membres du personnel représentant 59 banques et coopératives de crédit.

À l’avenir, DFS peut être en mesure d’aider APS à répondre aux signalements d’abus présumés.

Le personnel de l’APS peut contacter l’Unité d’assistance aux consommateurs de DFS pour signaler l’exploitation financière des aînés lorsque l’aide est nécessaire pour travailler avec une institution financière. L’Unité d’aide aux consommateurs accepte les plaintes des consommateurs et est souvent en mesure d’arbitrer ces plaintes auprès des institutions financières afin d’assurer le dédommagement des consommateurs. Depuis le 1er janvier 2014, DFS a reçu 45 plaintes pour exploitation financière des aînés et a versé plus de 440 000 $ en dédommagement à des New-Yorkais âgés. Les personnes âgées ou préoccupées par leur bien-être peuvent communiquer avec l’Unité d’aide aux consommateurs de DFS pour déposer une plainte en composant le 800-342-3736 ou en soumettant une plainte en ligne. Au-delà de la possibilité d’offrir un dédommagement aux personnes âgées, les plaintes concernant des produits et services nuisibles sont une source précieuse d’information qui peut être utilisée pour mener des enquêtes criminelles ou civiles.

DFS mène des enquêtes criminelles et civiles sur l’exploitation financière potentielle des aînés, y compris la fraude hypothécaire, les escroqueries et les inconduites commises par des banques ou des compagnies d’assurance, entre autres formes d’abus. Si les travailleurs sociaux de l’APS prennent connaissance d’une escroquerie ou d’un stratagème financier ciblant les personnes âgées, ils doivent contacter l’unité d’assistance aux consommateurs de DFS et déposer une plainte.

Lorsqu’il y a un soupçon qu’une personne âgée est maltraitée, DFS peut émettre des assignations à comparaître, interroger des témoins et travailler avec les forces de l’ordre locales pour poursuivre des poursuites pénales. Même si une poursuite criminelle est peu probable, DFS peut être en mesure de demander des recours civils tels qu’une injonction, ce qui peut empêcher les escrocs ou les fraudeurs d’accéder au compte bancaire d’une victime âgée. DFS peut également imposer des sanctions civiles en cas de fraude intentionnelle ou de fausses déclarations intentionnelles liées à des produits et services financiers.

Ce ne sont là que quelques-unes des façons dont DFS et APS peuvent travailler ensemble pour lutter contre l’épidémie croissante d’exploitation financière des aînés. Pour en savoir plus sur DFS et le travail que nous faisons sur l’exploitation financière des aînés, veuillez visiter notre site Web. DFS continuera d’éduquer la communauté financière de l’État de New York sur l’importance de signaler les abus présumés à l’APS. Nous nous réjouissons à la perspective d’une collaboration croissante et productive avec nos collègues de l’APS sur cette question importante.

       Faire connaître la maltraitance des adultes et l’APS

De gauche à droite : John Fella, Tim Murphy,
et le modérateur du WTBQ Peter Fella

Le 10 mars 2016, John Fella, sous-commissaire aux services aux adultes et aux services spéciaux, Rockland Co. DSS, et Tim Murphy, superviseur de cas, APS, Orange Co. DSS, ont participé à une émission de radio sur WTBQ avec un auditoire des comtés de Rockland et d’Orange. 

John et Tim ont décrit ce qu’est un service aux adultes, le rôle de l’APS dans l’identification des risques et l’intervention appropriée, et ce que le public peut faire s’il est au courant de la violence faite par des adultes dans la communauté. Ils ont également décrit comment l’APS reconnaît les droits des clients à l’autodétermination et comment l’APS cherche l’alternative la moins restrictive pour protéger les adultes vulnérables. Ils ont également reçu des appels du public sur ces questions.

Des informations spécifiques ont été données sur la façon de faire un renvoi dans chaque comté. John et Tim ont également discuté de l’étroite coopération entre Rockland, Orange et leurs comtés voisins dans la région de Mid-Hudson Valley.

                Donc, vous voulez être un travailleur social APS!

Par Tim Ferguson
Directeur, Suffolk County Adult Protective Services

Les travailleurs sociaux de l’APS ont un double devoir : reconnaître les risques auxquels les clients sont confrontés et identifier les circonstances dans lesquelles la sécurité d’un client est en danger. Les risques exigent l’élaboration d’un plan d’action, tandis que les problèmes de sécurité exigent une action immédiate pour s’assurer que les circonstances dangereuses du client sont résolues.

Les plans d’action sont des interventions dynamiques visant à éliminer les risques auxquels un client est confronté. Comprendre la déficience identifiée par le client et les circonstances de la vie est le début de la formulation du plan. Ces plans sont actifs et non passifs. Vérifier le bien-être d’un client, en tant que « Big Brother » ou « Younger Sister », bien que gentil, n’est pas une responsabilité de l’APS. L’évaluation de la réponse d’un client aux mesures nécessaires identifiées pour réduire les risques est une intervention appropriée de l’APS.

À quel type d’actions parlons-nous? Les travailleurs d’APS doivent bien connaître tous les aspects de la vie d’un client. Étant donné que, par règlement, nous servons des clients ayant une déficience identifiée, les besoins du client englobent souvent la prise de décisions financières, les préoccupations médicales non satisfaites et la détérioration de son espace de vie. Le travailleur de l’APS doit connaître les avantages communautaires disponibles qui permettront de remédier à la déficience identifiée et comprendre les exigences en matière d’admissibilité et de recertification pour s’assurer que les services nécessaires sont mis en place et maintenus.

Comprendre quels organismes peuvent fournir quels services est une connaissance essentielle pour chaque travailleur social. Une connaissance des services de l’Office for People With Developmental Disabilities (OPWDD), des règlements sur l’immigration, des lignes directrices de la sécurité sociale, des fiducies NYSARC et des services de santé mentale locaux sont des exemples des connaissances nécessaires pour réduire le risque identifié pour les clients.

Fournir des services de gestion financière en devenant un bénéficiaire représentatif pour les clients incapables de gérer leur argent est un service qui prend du temps mais qui est important. Il est essentiel d’établir des relations avec les fournisseurs de services, comme les hôpitaux et les services de lutte contre la violence familiale.

Lorsqu’un client ne comprend pas les conséquences des choix faits, le personnel de l’APS doit envisager un niveau d’intervention plus élevé. Comprendre quand intervenir en déposant une demande de tutelle vient avec l’expérience. Réaliser que les clients ont le droit légal de vivre où ils veulent, avec qui ils veulent et comment ils veulent est un principe qui fournit le cadre quant au moment où des interventions juridiques devraient être envisagées.

Alors, vous voulez être un travailleur social APS? Soyez prêt à en apprendre davantage sur des programmes dont vous ignoriez l’existence et à relever des défis auxquels vous n’avez jamais été confrontés auparavant. Ensuite, profitez d’une carrière stimulante de travail avec les adultes qui en ont le plus besoin pour les aider à faire l’expérience de tout ce que la vie peut apporter.

(Note de la rédaction : Tim prend sa retraite cet été. Merci, Tim, pour votre excellent travail à la tête de l’APS dans le comté de Suffolk et pour avoir aidé les adultes vulnérables. Tu vas nous manquer!)

 DONNÉES APS 2015

Références APS 2015 (tous âges): 44 986 à l’échelle de l’État. Cela se compare à 44 367 en 2014, 41 775 en 2013, 39 613 en 2012, 38 131 en 2011, 36 681 en 2010 et 25 000 en 1997.

Sur les 44 986 renvois APS en 2015, 24 594 ont été effectués à New York et 20 392 dans le reste de l’État (reste de l’État). Notez que le nombre de références de NEW York en 2015 est une augmentation par rapport aux 24 177 de 2014. Le nombre d’aiguillages vers le reste de l’État en 2015 est une augmentation par rapport aux 20 190 de 2014.

NYC HRA a rapporté que 12 993 de ses références APS 2015 étaient des personnes âgées de 60 ans ou plus, ce qui représente 52% du total des références. Pour le reste de l’État, 13 249 des renvois de 2015 étaient des personnes âgées de 60 ans ou plus, ce qui représente 65 % du total des renvois.

Les districts ont signalé qu’en 2015, le commissaire local ou la personne désignée par le commissaire a servi de tuteur pour 2 617 clients adultes. (1656 à New York, 961 dans le reste de l’État.) Cela se compare aux 2 346 tutelles signalées en 2014 (1 415 à New York, 931 dans le reste de l’État). Nyc a connu une énorme augmentation des tutelles en 2015 (1 656 en 2015 contre 1 415 en 2014).

Les données du PASA pour le reste de l’État montrent que les risques d’exploitation financière représentaient le pourcentage le plus élevé des risques liés à l’agresseur mentionnés (37,8 % pour tous les âges; 40,2 % pour les clients âgés de 60 ans et plus), suivis de la négligence par d’autres (31,5 % pour tous les âges; 32,3 % pour les clients âgés de 60 ans et plus). En 2015, 2 474 risques d’exploitation financière (FE) ont été signalés pour tous les âges; Risques de 1975 pour les clients âgés de 60 ans et plus) Le nombre d’EF de 2015 pour tous les âges se compare à 2 623 en 2014, 2 341 en 2013, 2 302 en 2012 et 1 866 en 2011. Il y avait 2 062 risques de négligence par les aidants naturels pour tous les âges et 1 587 pour les 60 ans et plus.

Les données de New York montrent que le pourcentage le plus élevé de risques liés à l’agresseur était la négligence par soignant (35% pour tous les âges; 34% pour les 60 ans et plus, suivi de l’exploitation financière (29% pour tous les âges; 32% pour les 60 ans et plus). Il y avait 3 684 risques de négligence de la part des aidants naturels pour tous les âges et 2 376 pour les 60 ans et plus. Il y avait 3 161 risques d’exploitation financière pour tous les âges et 2 236 pour les 60 ans et plus. Le nombre de risques d’EC pour tous les âges en 2015 se compare à 3 048 en 2014, 2 893 en 2013, 2 734 en 2012 et 2 338 en 2011.

Risques liés à l’agresseur (ou 16A) (y compris les abus physiques, émotionnels ou sexuels, la négligence par d’autres et l’exploitation financière) : Les données du PASA pour le reste de l’État montrent que cette catégorie représentait 27,7 % de tous les risques APS signalés pour tous les âges; 30,6 % pour les 60 ans et plus. Les données de l’ARH de New York montrent que cette catégorie représentait 35 % de tous les risques d’APS signalés pour tous les âges; 37 % pour les 60 ans et plus.

Risques de « négligence personnelle » (ou 16B) (y compris la négligence de ses propres besoins fondamentaux, les conditions médicales non traitées, les conditions d’auto-mise en danger, l’incapacité de gérer les finances, les risques environnementaux) : les données du PASA pour le reste de l’État montrent que cette catégorie représentait 72,3 % de tous les risques liés à l’APS déclarés pour tous les âges; 69,4 % pour les 60 ans et plus. Les données de l’ARH de New York montrent que cette catégorie représentait 65% de tous les risques APS signalés pour tous les âges; 63 % pour les 60 ans et plus. 
 

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DU 1ER AU 3  NOVEMBRE 2016

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L’OBJECTIF   DE  L’AATI  
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DANS     NEW   YORK   STATE.